五月，青州大熟，粮食充盈，百姓安定。又广纳流民，一时青州人口激增。青州书院因郑玄坐镇，周边州郡士子慕名而来，青州一时成为文教之都。又有糜竺、卫旭等人商贸往来，青州逐渐成为大汉之地难得的乐土。
在刺史部控制的北海、齐郡，因黄巾洗劫，世家土豪已不多，故流民到了青州之后能够得到妥善安置。
此时青州刺史部所控制的军队近两万，其中战力较高的有黄巾力士，以及陈应整编过的那五千黄巾。由于陈珪尚未成为州牧，因此此时不宜发展过多兵力。若放开征兵，青州轻易便可得三十万大军。
陈应心知，应当加速历史进度了，如推进州牧制等。于是陈应写信与李睦，让其接触一个叫做董扶的人，此时应为侍中。希望李睦平时多与其聊一些谶纬之术，以陈应的先知先觉，加上李睦的口才，很快二人就结成忘年之交。
六月，何进辟黄忠为大将军府军司马。
九月，李睦因功擢为议郎。
十月，刘备因得罪郡中督邮而弃官。又参与平定幽州黄巾，得安喜县尉，不久又辞官。
十一月，董扶谓太常刘焉道：“益州分野有天子气。”刘焉奏道：“刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。”又主动请为益州牧。
186年一月，汉中平三年，以刘焉为益州牧，刘虞为幽州牧，皇甫嵩为豫州牧，卢植因得罪十常侍，免冀州牧，回朝为尚书，陈珪为青州牧。
六月，十常侍与何进矛盾加深，这其中就有李睦的功劳。张让赵忠等人欲分何进之权，刘宏亦有此意，于是重开西园八校尉。
在校尉的选拔上，何进亦想安插人手，于是双方在人选上进行了博弈。
首先，汉帝刘宏为无上将军，即西园八校尉的统帅。名义上这些校尉直接对皇帝负责。黄门蹇硕为上军校尉。
何进奏请袁绍、曹操、淳于琼、鲍鸿、夏牟等人为校尉，十常侍亦请以蹇硕、冯芳等为校尉。
左丰谓张让道：“蹇硕虽为可为上军校尉，统领西园八校尉，然除蹇硕、冯芳二人外，其余皆为大将军推举，恐怕于我不利啊。”
张让道：“那曹操乃自家人，可算作我方。不过何进的人太多了，还得想个办法。”
“大将军府中军司马黄忠，平日与吾友善，可为左校尉。”左丰道。
“黄忠此人，武力不凡，我有所耳闻，你且去试探之，若是可为我所用，再做处置。”张让道。
左丰得了陈应好处，又有李睦在其面前说项，左丰自然坚决推荐黄忠。
待几方廷议校尉时，张让指着夏牟的名字道：“夏牟乃是文士，手无缚鸡之力，如何为左校尉？”
何进闻言大怒，正欲发火，见刘宏面无表情，于是克制住火气道：“以张常侍之见，何人可为校尉。”
“哼，大将军自己推举，我只觉得这夏牟不合适，谁人合适，我怎知道。”张让没好气道。
赵忠见状道：“大将军可推举武勇之人担任，难道大将军府中没有合适人选吗？”
何进听闻张让等人并非是不想让自己推荐之人做这左校尉，只是觉得夏牟不合适，于是表情和缓起来，说到武勇，何进眼前忽然闪现一个身影，于是道：“我倒是有个人选，就怕诸位觉得其身份低微。”
张让真想挖苦何进两句，你一个屠户尚且能当大将军，还有谁比你身份还低？
“此次选拔，不仅仅要有身份，还需要些许武勇之人。”刘宏开口道，万一选出的人，都是些只会动嘴皮子，不会带兵打仗的人，要来何用？
“回陛下，臣府中有一军司马，其勇冠三军，晓畅兵法，可为左校尉。”何进咬了咬牙道，按照黄忠履历，尚不足以任校尉，然何进一时想不出更加合适人选。
“此人姓氏名谁？”刘宏道。
“此人乃是南阳人氏，黄忠，字汉升。”何进道。
“忠汉好啊。”张让抚掌道，“想来此人也是忠于我大汉，若是大将军所言无差，左校尉也当得。”
“既如此，便以黄忠为左校尉。”刘宏拍板道。
于是西园八校尉正式成立。
黄忠至洛阳一年，便从白身做到两千石校尉，可谓一步登天。然其心中明白，自己能走到今天这一步，陈应可谓是自己的伯乐，又是自己的恩人。黄忠当下便遣人之南阳，将黄叙送至青州书院。
八校尉既已落定，接下来便要招兵买马。蹇硕为上军校尉，统领其余七校尉，上军招兵约三千，其余一至两千不等。合计约一万五千人。
黄忠得一千五百编制，因何进与张让双方均看中黄忠，在兵器铠甲方面倒是无有短缺，令配五百张弓，箭矢无数。
黄忠心知自己这校尉之职来之不易，与其他校尉相比，练兵之事更加上心。而袁绍等人要么是世家公子，要么不懂军事，反而将练兵之事交予手下，自己则天天饮酒作乐。
陈珪为青州牧，征东将军，下邳亭侯。以沮授为别驾，陈宫为兵曹，孔融为齐相。又募得壮丁三万，编为青州兵马，各郡置三千郡兵。
五万兵马，择黄巾中老兵任什长，都伯。
以太史慈、于禁、徐晃、管亥、王章为校尉，分领兵一万。
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