幽州地广人稀，倒是不用担心人多地少不够分的问题。
根据户籍人数，田产数量和人均劳动效率，十五岁成丁之人，不论男女分永业田十五亩，桑麻田五亩。
（汉制，宽一步长二百四十步为一亩，一步是六尺。汉一尺相当于现代的23厘米，一步是1.38米，一亩地是457平方米。一百亩为一倾，一倾相当于现代的4.5顷。）
汉朝女子的社会地位不低，朝廷有专门的律条承认女子的财产所有权及继承权。
刘襄给男女都分田，倒也不会受到什么非议。
东汉末年赶上了小冰河期，而且王朝末世争战不休，粮食会极度匮乏，刘襄规定永业田只许种植粮食。
上田田税十税一，下田十五税一，桑麻田三十税一。
田税比汉制高，但是刘襄废除了各种苛捐杂税，所以百姓比之前要好过许多。不遇到天灾人祸的话，至少是能填饱肚子的，还会有些余钱，慢慢积攒起来，日子会越来越好的。
东汉末年的各种赋税实在太多了，林林总总加起来有二十多项，还多是按人头收税。
比如算赋和口食。
算赋是十五岁成丁到五十六岁每年交一百二十钱。
口食是七岁到十四岁每年交二十钱，到了东汉末年口食变成了一岁就开始交，很多百姓交不起，刚生下来的婴儿就杀死或者抛弃了，这就是史书上记载的“生子辄杀”。
还有什么更赋、户赋、平赋、军赋、祭赋都是人头税。
朝廷不管百姓有没有产出，只要活着就得缴税，于是就出现了大量的逃户和豪强地主隐匿的隐户。
刘襄要把这些人头税都废除掉，只按田产收税。
种地产粮，按比例缴税，让每个百姓都明白这个道理，就会减少很多官吏上下其手的机会，减少很多世家豪强的盘剥。
名目列的越多，百姓越不明白，官吏就越有机会贪腐。
简单明白的税制才是百姓需要的。
刘襄消灭不了官员的贪腐，也阻止不了世家豪强的出现和壮大。
他更知道无论什么样的土地政策，都阻止不了土地兼并的问题，这是几千年来多少智者都解决不了的难题。
真正解决土地兼并的其实是工业革命。
工业革命之后各种工厂的出现，带动了制造业和商业的繁荣，不但解决了失地农民的生计，也把有钱人的目光逐渐从土地上拉走了，就这样解决了土地兼并的问题。
汉朝不可能搞工业革命，刘襄也不会跟傻子一样跑去研究蒸汽机，但他可以扩建工坊，组建流水线作业的初级工厂，创造更大的利益，希望能够缓解一下土地兼并。
如果只会立规矩，那最终的结果必定是人亡政息，必须学会用利益去吸引一批人，用利益驱使这些人跟着他向前走。
刘襄在书简上又记了一笔，算着时间快到了，就收起笔墨向门外走去。
今天是公开处刑的日子，狐奴县的城外都已经搭好了简易的高台，要在那处决人犯，刘襄想过去看看。
各家主事和罪大恶极的会押上高台处刑。
其余的都贬为奴仆，在各处服苦役，如果后续有百姓告状，再继续判罚。
刘襄的目的是想让百姓出一出心中的怨气，他就是在百姓那卖好，让他们对他有个好印象，他再分给百姓些好处，让那些穷苦人在他这里成为既得利益者，彻底绑上刘襄的战车。
当百姓手中的田契盖上安平将军府的大印时，刘襄和他们的利益就绑定在一起了。
在心中转着这些厚黑的想法，笑眯眯的看着越聚越多的百姓，近处多是乡中三老和德高望重之人，其余百姓跟在后面，看着有些忐忑。
“铛！铛！铛！”
三声锣响，围在台下的甲士齐声大喝：
“肃静！带人犯！”
刘襄没有登上高台的想法，他长什么样子对老百姓来说，根本不重要，只要百姓认可安平将军刘襄，这个名字就好了。
他可不想在高台上被人射下来，狐奴才安定没几天呢。
珍惜生命是美德！
以张举为首的犯人在甲士押解下登上高台，书佐开始一一唱名，宣布罪状。
台下百姓一片骚动，那些可都是贵人，往日里高高在上横行无忌的，稍有冲撞就得挨鞭子。现在，这些贵人就瘫在台上，像打断了骨头的狗一般。
围观的百姓有些不知所措，心里却涌出一种莫名的快感，让他们呼吸有些急促。
罪状宣布完毕，押解他们的甲士充当刽子手，准备开刀问斩。
台上书佐盯着日昇。
“午时已至，验明正身！”
甲士验看完毕，将人犯的脖子推到木砧上，高举重剑，等待命令。
“斩！”
随着一声令下，一颗颗人头被重剑斩下，顺着木砧滚落台上，鲜血从脖颈喷出，染红了一片台面。
台下百姓纷纷后仰，惊叹声此起彼伏，突然人群中发出一声大喝：
“彩！”
众人觉得这人脑子有病，但也冲散了观刑的恐惧感。
刘襄也听到了这句喝彩，有点懵。
彩，确实是汉人表示赞赏时的言语，但行刑呢，这是称赞刽子手砍头的手艺好？
刘襄已经看到了百姓的反应，便决定回去了，处刑的人犯一百多个，他不想在这浪费时间。再说了，砍头也没什么好看的，他有点泛恶心。
分田令会在行刑后宣布，也会派人去各个乡亭宣读，以亭为单位就近给失地农民分田，亩数不足的自耕农给予补足，超出者亦不收回。若田地不足，则迁到附近乡亭。
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